■筑基谋远:“六张网”建设专题.新型电网
□ 中国宏观经济研究院徐策中国经济信息网张浩然
□ 作为新型电力系统核心枢纽与国家“六张网”的能源（850101）基石,新型电网建设承载三重战略意义:短期是扩大有效投资,拉动全产业链发展、稳定经济大盘的重要抓手;中长期是支撑能源（850101）强国、制造强国、科技强国和数字中国建设的重要物理底座;长远看是大国绿色博弈的基础设施底牌,直接关乎国家能源（850101）安全与全球产业核心竞争力
□ “十五五”时期,新型电网建设将以完善电网新架构、攻关突破关键新技术、推出更多更好新服务为主攻方向。三者协同发力、系统推进,全面补齐配电网承载短板、突破系统调节能力上限、激活电力服务新业态,持续释放绿色转型与产业升级双重动能,系统性开辟万亿级产业增长空间
□ 在“六张网”重大基础设施中,新型电网投资规模可观,产业链条最长、辐射带动面广,兼具公共基础设施与产业赋能双重属性,推动其投资落地扩容,需构建政策破障、产业联动、企业激活的三级协同体系:一是强化政策制度供给,破除机制壁垒,保障项目落地;二是优化产业生态布局,以产业集聚与标准建设吸引社会资本投入;三是创新投融资运营模式,激活经营主体投资内生动力
当前,能源（850101）基础设施正成为重塑全球产业格局、大国竞争优势、全球能源（850101）治理版图的关键力量。中央政治局会议明确将新型电网纳入“六张网”重点规划建设范畴;“十五五”规划纲要与《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》对构建新型电力系统、提升系统互补互济与安全韧性水平、基本建成全国统一电力市场体系作出系统部署,明确行业发展方向与实施路径。目前,我国电网建设已实现历史性突破,多项核心能力领跑全球,正处于从传统输电网络向新型电网平台跨越的关键窗口期。新型电网具有投资体量大、产业链条长、回收周期（883436）长的行业特征,需构建三级协同保障体系,全方位推动新型电网建设加快落地见效,为能源（850101）转型与强国建设筑牢能源（850101）基础设施底座。
一、加快建设新型电网是能源转型、强国建设与大国博弈的战略抉择
新型电网是建设新型电力系统的核心枢纽,也是国家“六张网”重大基础设施的能源（850101）基石。加快新型电网建设,是兼顾短期稳增长、中期强底座、长期塑优势的三重战略抉择:短期是扩大有效投资,拉动全产业链发展、稳定经济大盘的重要抓手;中长期是支撑能源（850101）强国、制造强国、科技强国和数字中国建设的重要物理底座;长远看是大国绿色博弈的基础设施底牌,直接关乎国家能源（850101）安全与全球产业核心竞争力。
(一)新型电网是突破能源转型瓶颈的核心抓手
大规模电网投资是当前稳投资、扩内需的确定性支撑。当前,我国投资增长承压,传统基建拉动效应边际递减,电网工程投资规模大、产业链条长、辐射带动力强,对上下游产业拉动作用显著,是稳增长的重要支撑。据中国电力（HK2380）企业联合会发布的《中国电力（HK2380）行业年度发展报告2026》,“十五五”时期全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上,为经济平稳运行提供持续动力。
配电网适配性不足是新能源（850101）规模化发展的核心瓶颈。我国新能源（850101）开发正从集中式大基地单一场景,向集中式与分布式协同发展转型。传统配电网以单向受电为底层设计逻辑,源网荷储双向互动能力薄弱,接入容量、调节灵活性、智能运维水平存在系统性短板,分布式新能源（850101）并网消纳矛盾持续凸显,配电网数智化升级已从发展可选项转为转型必答题。
多类新增负荷叠加倒逼电网容量与韧性升级。2025年我国全社会用电量突破10万亿千瓦时,规模居全球第一。同时,算力产业进入高速增长通道,全国一体化算力网络八大枢纽节点算力用电近3年年均增速达39.5%,远高于全社会用电平均增速。中电联预计“十五五”时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上,2030年将达8000亿千瓦时,占全社会用电量6%。算力设施高密度、强波动、高可靠性的用电特性,与电动汽车充电、工业（600528）电气化等新增负荷形成共振,若不超前推进电网扩容改造,局部时段供需紧张风险将持续上升。
(二)新型电网是支撑强国建设的通用物理底座
新型电网是“六张网”体系中的关键底座,也是多网协同联动的核心支撑。其与其余五张网形成联动格局:与算力网构建“算电协同”机制,通过绿电直供、源网荷储互动,实现电网保供与算力优化的双向赋能;与水网依托大型水电基地与跨区输电通道,实现水能资源的清洁化转化与跨区域优化配置;与新一代通信网、地下管网（885692）推进杆塔、光纤、管廊等基础设施共建共享,提升资源利用效率;与物流网通过车网互动等新业态,支撑绿色运输体系建设。多网协同释放集成效应,夯实生产要素高效流动的能源（850101）底座。
新型电网为能源（850101）强国、制造强国、科技强国和数字中国建设提供底层支撑。一是能源（850101）强国的关键载体,各类能源（850101）的开发、转换与跨区域配置均依赖电网承载调度,是新型能源（850101）体系的核心枢纽;二是制造强国的产业引擎,我国是全球唯一全面掌握特高压（885425）全产业链核心技术并实现大规模商业化运行的国家,高端装备（885427）优势突出;三是科技强国的集成平台,融合电力电子、人工智能（885728）、新材料等多学科前沿技术,推动能源（850101）科技自立自强;四是数字中国的运行根基,通过稳定供电与算电协同,为算力基础设施提供可靠保障,支撑数字经济（885976）持续发展。
(三)新型电网是大国绿色博弈的基础设施底牌
全球电网进入新一轮投资周期（883436）,背后折射出能源（850101）治理话语权的深层博弈。当前,全球主要经济体均加码电网投入,推动技术迭代与标准体系构建。国际能源（850101）署预测,2026年全球电网投资将达5500亿美元,较2025年提升近20%。欧盟估算显示,到2040年欧盟电网领域需1.2万亿欧元投资。
新型电网推动能源（850101）产业从“产品出海”迈向“体系出海”。我国特高压（885425）技术已在巴西、巴基斯坦等国实现工程落地,若新型电网成套技术、标准体系、装备制造与运营模式实现大规模国际输出,可将单点装备优势转化为体系性规则与标准优势,重塑全球绿色能源（850101）产业格局。
新型电网是构建高韧性国家能源（850101）安全体系的关键支撑。在地缘冲突、极端天气、网络攻击等多重风险交织的背景下,新型电网通过“主干电网+配电网+智能微电网”三层架构,构建起抗扰动、强韧性、快恢复的电力安全体系,能够提供单一能源（850101）品种或发电技术无法实现的系统性安全保障。
二、我国电网建设实现历史性跨越,三大核心成就筑牢新型电网发展根基
“十四五”以来,我国电网建设实现历史性跃升,在特高压（885425）技术创新、新能源（850101）消纳能力、供电服务质效三大领域形成全球领先优势,为新型电网建设奠定了坚实的物质基础、技术积累与产业支撑。
(一)建成全球最大交直流混联大电网,特高压技术实现全球引领
特高压（885425）骨干网架基本建成。我国累计建成投运“24直21交”共45条特高压（885425）输电通道,构筑起横贯东西、纵贯南北的“电力高速公路（884154）”;全国西电东送输送能力达3.4亿千瓦,占2025年全国最高用电负荷约23%,跨区域能源（850101）大范围配置能力全球领先。
各级电网规模居全球首位。全国220千伏及以上输电线路总长度突破100万公里,10千伏至110千伏配电线路总里程超900万公里,电网覆盖范围、传输容量、运行规模连续多年居全球第一,为超大规模电力供需平衡提供物理支撑。
核心技术实现自主可控。我国是全球唯一全面掌握特高压（885425）交直流核心技术、具备全套装备制造能力并实现大规模商业化运营的国家,主导制定特高压（885425）输电国际标准,在全球特高压（885425）产业与标准体系中占据主导地位。
(二)建成全球最大新能源消纳平台,支撑清洁能源高效开发利用
新能源（850101）装机规模领跑全球。截至2025年底,全国风电（885641）、太阳能发电装机分别达6.4亿千瓦、12亿千瓦,合计占总装机比重47.3%,历史性超过火电（884146）;可再生能源（850101）总装机达23.4亿千瓦,占全国电力总装机的60%,规模稳居全球首位。
消纳市场化水平持续提升。2025年国家电网经营区新增新能源发电（884150）量占新增全社会用电量的96%,新能源（850101）市场化交易电量首次突破1万亿千瓦时,占新能源发电（884150）量的比例从“十三五”末的24%提升至58%,市场调节作用显著增强。
新能源（850101）利用效率保持高位。2025年全国风电（885641）、光伏发电利用率分别达到94%和95%,在装机规模高速增长的背景下保持稳定消纳水平,验证了我国电网消纳体系的韧性与适配能力。
(三)供电可靠性跻身国际先进行列,供电服务质效实现全面跃升
大电网安全运行全球领先。我国连续多年未发生大面积停电事故,有效支撑了年均8000万千瓦的新增电力负荷需求,充分保障了相当于美国、欧盟、日本用电量总和的超大规模电力可靠供应,经受住极端天气、负荷攀升等多重考验。
供电可靠性达国际先进水平。世界银行（FITB）调查显示:2025年我国发生停电的企业占比仅为3.7%,显著优于同类经济体平均水平;北京、上海等核心城市城区户均停电时间已降至1小时以内,部分核心区域进入分钟级,达到世界先进城市水平。
数智化赋能服务效率升级。依托电力大模型、数字政府等技术与机制支撑,我国供电业务线上办理率超97%,全年AI辅助生成供电方案超200万份;“刷脸办电”“一证通办”全面普及,服务模式完成从“人工跑腿”向“一网通办”的系统性转型。
三、“十五五”时期新型电网“三个新”建设方向开辟万亿级产业空间
“十五五”规划纲要提出,着力构建新型电力系统。《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》进一步将全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平、初步建成新型电力系统、基本建成全国统一电力市场体系,明确为新型能源（850101）体系建设的主要目标。围绕上述目标,国家能源（850101）局提出完善电网新架构、攻关突破关键新技术、推出更多更好新服务三个主攻方向。三者协同发力、系统推进,持续释放绿色转型与产业升级双重动能,系统性开辟万亿级产业增长空间。
(一)新架构:构建“主配微”三级协同体系,夯实电网物理支撑底座
“主配微”协同的新型电网架构将形成体量庞大的直接投资市场,全链条拉动电力装备需求扩容。在特高压（885425）领域,根据国家能源（850101）局部署,“十五五”时期将新增投产15回特高压（885425）直流绿电大通道,西电东送规模超过4.2亿千瓦,同时建成6个以上省间电力互济工程,新增互济能力约4000万千瓦;据中金公司（601995）测算,“十五五”时期我国特高压（885425）总投资规模有望达到8000亿元以上,将直接带动换流变压器、换流阀、GIS组合电器等核心设备与材料需求增长。在配电网领域,预计“十五五”时期配电网投资年均复合增速达5.8%,年均投资规模约3800亿元,覆盖配电变压器、智能开关、一二次融合设备、电力电缆等品类,是电网投资向地方制造业传导的核心载体。在微电网领域,构网型变流器、微网控制器、分布式储能（885921）等新兴装备（002933）市场加速培育,成为电网建设的重要增量赛道。
新型电网架构建设的产业拉动效应广泛外溢,对基础工业（600528）与高端制造升级形成显著牵引作用。从上游原材料看,市场测算“十五五”电网建设合计拉动铜需求660万至800万吨、铝需求约750万至950万吨;特高压（885425）直流线路单公里铁塔及导线合计用材约225吨、交流线路约598吨,对有色金属（1B0819）、钢铁（850106）、化工（850102）等基础工业（600528）形成大规模需求支撑。从高端制造升级看,超高压精密铸造、大功率半导体（881121）器件、高电压绝缘材料等高端工艺与产品,将依托电网大规模投资实现技术迭代与规模化突破,产业升级牵引效应突出。此外,电网建设还将带动土建施工、勘察设计、工程监理等建筑与服务业同步增长,间接经济贡献有望超过直接投资规模。
电网架构领域的现存短板,正是“十五五”时期确定性最强的产业增长空间。在特高压（885425）方面,通道项目前期周期（883436）长、跨省协调难度大,规划内15回直流工程落地进度仍有优化空间,随着审批机制提速、建设周期（883436）压缩,投资效能将加速释放。在配电网方面,局部地区新能源（850101）消纳约束凸显、分布式电源接入受限,改造升级市场潜力充足;根据国家发展改革委、国家能源（850101）局规划,到2030年我国电网接纳分布式新能源（850101）能力将达9亿千瓦,截至2025年底全国分布式光伏装机仅为5.3亿千瓦,配电网扩容升级增量空间十分明确。在微电网方面,成熟商业化运营模式尚未形成,海岛、偏远地区、产业园区应用潜力未充分释放,随着配套政策完善将迎来规模化发展。
(二)新技术:突破关键核心技术瓶颈,激活产业创新增长动能
关键核心技术的规模化落地应用,将直接催生新一代电力装备增量市场。构网型技术领域,青海、新疆、甘肃等新能源（850101）富集省份构网型储能（885921）项目陆续并网,构网型变流器、构网型储能（885921）PCS、柔性直流换流阀等装备市场加速形成。在长时储能（885921）领域,根据《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》,到2030年我国抽水蓄能（885935）装机将达到1.6亿千瓦左右,新型储能（885921）装机达到3亿千瓦,将全面拉动锂电池（884309）、液流电池、压缩空气储能（885921）装备、能量管理系统等全产业链制造需求。在“人工智能（885728）+电网”领域,电网大模型、数字孪生（885820）平台、智能传感终端、边缘计算设备等数字化产品需求同步扩容,带动电力数字化产业链快速成长。
电力新技术具备强跨界溢出效应,将带动关联产业链整体升级与产业生态扩容。构网型技术与柔性直流规模化应用,将提升碳化硅、氮化镓等第三代半导体（885908）功率器件需求,并外溢至新能源（850101）车、工业（600528）变频等领域,带动千亿级功率半导体（881121）市场发展。储能（885921）多元技术路线并行,将拉动锂、钒矿产开发及电化学材料、高端装备（885427）等跨行业产业链升级。“人工智能（885728）+电网”溢出效应突出,将形成电网提效拉动算力需求、算力升级优化电网运行的正向循环,使电网成为AI产业化落地的重要试验场。
技术与制度层面的现存差距,构成“十五五”时期重要的创新红利与市场扩容空间。在技术层面:构网型技术国际标准尚未统一,多设备协同稳定控制仍是全球性难题,先发突破将形成显著竞争优势;长时储能（885921）度电成本偏高,技术迭代与规模化降本将直接转化为市场扩容空间;电网数智化仍处初级阶段,低压台区感知不足、系统信息孤岛问题突出,数字化补短板已是千亿级确定性市场。在制度层面:AI调度权责界定、构网型设备并网标准、储能（885921）市场准入规则等配套制度仍不完善,制度创新的空间与价值不亚于技术创新。
(三)新服务:拓展多元增值服务场景,推动电网平台价值升级
新型电力服务体系建设,将直接带动相关软硬件设施与系统的规模化投资。在算电协同领域,算力枢纽绿电直供、源网荷储一体化项目加快落地,拉动专用变电站、绿电溯源系统、智能配电设备、配套储能（885921）等领域投资增长。在新能源（850101）接网领域,“一站式”并网服务体系持续完善,柔性互联装置、电能质量治理设备等需求加速释放。在供电普惠与互动服务领域,根据规划,到2030年我国虚拟电厂（886004）调节能力将超过5000万千瓦,车网互动聚合可调充电规模力争达5000万千瓦左右,直接带动负荷聚合平台、智能控制终端、通信模块等产业链发展。在充电基础设施方面,到2030年全国充电基础设施总量将达到4000万个,较2025年底实现翻番,拉动充电设备、功率模块、车网通信系统等全链条市场扩容。
电力新服务的业态延伸,将重塑多个关联产业的商业模式与价值分配逻辑。算电协同的服务化延伸,将催生“绿电+绿算”一体化服务商、算力负荷聚合商、碳足迹认证与绿证交易等新兴业态,形成新的产业价值增长点。车网互动规模化落地将重构电动汽车商业模式:用户可峰谷价差套利,整车企业打造差异化卖点,电池企业开发适配长循环电芯,推动多产业深度融合。绿电直供与碳足迹溯源服务,可为出口企业应对国际碳边境调节机制提供合规支撑,带动碳管理咨询、认证检测、资产交易等服务业快速发展。
新服务领域的制度空白与机制瓶颈,孕育着巨大的产业成长与模式创新空间。当前全国统一电力市场体系仍在完善,虚拟电厂（886004）、车网互动、需求响应等新业态价值实现渠道尚不畅通,市场机制成熟将持续带动相关产业成长。算电协同涉及多方主体,利益分配与协同机制尚未理顺,机制设计将催生平台型商业模式。农村电网、偏远微电网等普惠供电服务存在公益属性与市场化运营的矛盾,探索可持续运营模式将释放社会资本参与空间。
四、构建多主体协同机制,推动新型电网建设投资落地扩容
在“六张网”重大基础设施中,新型电网投资规模可观,产业链条最长、辐射带动面广,兼具公共基础设施与产业赋能双重属性,建设周期（883436）长、涉及主体多、技术迭代快。推动其投资落地扩容,需构建政策破障、产业联动、企业激活的三级协同体系,打通投资堵点,撬动社会资本广泛参与,加快新型电网从规划蓝图转化为实物工作量。
(一)强化政策制度供给,破除机制壁垒,保障项目落地
实行重点项目清单化要素保障。将特高压（885425）绿电大通道、大型抽水蓄能（885935）电站等纳入重点项目清单,优先列入“两重”建设范畴,统筹中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等多元资金,保障拨付进度与项目节奏匹配。单列项目用地指标,建立生态敏感区审批协调机制,以审批制度创新压缩项目落地周期（883436）。
建立送受端利益共享共担机制。针对跨省电网项目省际利益博弈,建立税收分成、绿电消纳指标双向核算、调峰责任共担制度,将零和竞争转化为协同合作。用好跨省跨区输电价格新机制,扩大跨区绿电交易规模与频次,提升三北及川滇等地外送绿电市场竞争力。
升级省间交易与现货市场机制。推动省间电力交易从“各自报价,各自交易”向“统一报价,联合交易”转型,经营主体可一次性提交量价需求实现全国供需匹配。推动省级电力现货市场全面转入正式运行,适当放宽价格上下限,完善稀缺性定价与负电价机制,推动需求响应从行政补贴驱动转向市场价格驱动。
出台“六张网”协同规划建设标准。统筹算力枢纽、新能源（850101）基地与特高压（885425）通道布局,推进“绿电+绿算”一体化建设。明确电力杆塔共享5G（885556）基站、综合管廊同步施工、超充站并联审批等跨网集约化标准,以“一盘棋”统筹避免重复建设,引导社会资本向战略方向集聚。
(二)优化产业生态布局,以产业集聚与标准建设吸引社会资本投入
引导装备制造产业链向枢纽区域集聚。依托西电东送通道节点,在乌兰察布、中卫、酒泉等地布局特高压（885425）装备、储能（885921）装备、构网型变流器等特色产业园,打造“新能源（850101）开发+装备制造+电力外送”产业集群,缩短供应链半径,降低全行业投资成本。
拓宽增量配电网民间资本准入通道。落实国家关于鼓励民间资本参与基础设施建设的政策要求,完善增量配电网电价机制,保障社会资本参股、控股项目的合理收益率。允许配网运营主体开展售电、储能（885921）运营、综合能源（850101）服务等衍生业务,推动配网投资从单一主体转向全社会多元参与。
统一技术标准并设立融合引导基金。加快推动构网技术国家标准落地实施,健全构网型设备并网检测认证与涉网性能评价配套体系,加快制定虚拟电厂（886004）接入、V2G双向充电接口等核心技术标准,推动国产功率器件在电网调度系统深度适配与规模化替代。设立跨产业融合引导基金,以财政撬动社会资本,支持电网大模型、车网互动、算电一体微电网等前沿领域,培育国家级融合产业集群。
推动电网装备体系化出海布局。将新型电网装备出海上升为国家战略,以特高压（885425）、柔性直流、大电网调度系统成套技术输出为牵引,支持企业参与“一带一路（885494）”共建国家电网建设,将国内规模优势转化为全球市场竞争力与标准话语权。
(三)创新投融资运营模式,激活经营主体投资内生动力
推广多方联合体建设运营模式。推广“地方政府+电网企业+新能源（850101）企业+产业资本”联合体模式,整合土地、电网、绿电与资本要素,共同推进特高压（885425）配套电源、储能（885921）电站、算电协同示范区等项目。出台联合体运营指引,明确出资比例、收益分配、退出机制等标准框架,实现风险共担、收益共享。
拓宽资产证券化与特许经营通道。推动特高压（885425）输电通道、储能（885921）设施等稳定现金流资产发行公募REITs,盘活存量资产。在配电网、微电网、充电基础设施等领域推广政府和社会资本合作新机制,为社会资本提供可预期收益保障与清晰退出路径。
创新绿色金融与收益权证券化工（850102）具。支持电网企业运用绿色债券、碳中和（885919）债券、可持续发展挂钩贷款等获取长期低成本资金。探索以输电容量长期协议、抽水蓄能（885935）容量租赁等稳定现金流为基础资产,开展“电网收益权”资产证券化试点,增强社会资本参与信心。
以价改与数字化提升资产回报。深化配电价定价机制改革,推动效率系数与服务质量考核加快落地实施,破解“准许收入法”下的规模惰性。推动电网企业应用数字孪生（885820）、AI预测性运维技术延长设备寿命、降低全生命周期（883436）成本,持续提升电网资产盈利水平与长期吸引力。
