公共机构节能是落实国家“双碳”战略的重要抓手，传统行政推动模式存在资金受限、技术薄弱、内生动力不足等问题。合同能源管理等市场化方式成为破解基层节能困境的有效途径，但在能源核定、效益核算、长效履约等方面仍存在诸多现实问题。本文以内蒙古自治区呼和浩特市公共机构节能治理实践为例，总结实践成效与创新做法，梳理转型过程中的矛盾与挑战，提炼可复制推广的转型路径，为同类地区推进公共机构节能降碳工作提供借鉴。

　　公共机构绿色低碳转型的三重维度

　　在价值维度上，从成本导向向价值导向转变。综合效益核算是衡量公共机构绿色低碳转型的重要标尺，其核心是对节能多元收益逻辑进行系统梳理与标准界定，统筹覆盖生态环境、财政支出、示范引领、社会治理等长效价值。这套价值体系贯穿节能项目规划、实施、复盘全流程，一方面结合项目全周期收支测算长期节约基线，优化财政资金统筹配置；另一方面量化减排成效与示范带动作用，为节能考核评价提供参考，从而持续激发公共机构推进节能工作的内生动力。

　　在系统维度上，从单点改造向系统赋能转变。一体化治理框架是公共机构精细化低碳运营的核心载体，其本质是整合零散节能举措及资源、分批分类建立全域统一规范的实施路径，系统覆盖各类用能场景，将系统治理思路贯穿改造设计、动态监管、长效运维各环节，依托配套制度、能耗定额、智慧监测、专业运维机制，统筹推动节能改造，集约调配资源、降低改造成本；同时实现全品类用能数据实时监测预警，直观体现后勤管理水平和节能精细化治理成效，为持续优化用能管控提供有力支撑。

　　在协同维度上，从政府主导向多元共治转变。多元共治是提高节能治理能力水平的重要依托，其核心是厘清政府、市场等各方职责边界、搭建多元一体联动机制，完整覆盖政策制定、项目落地、监督反馈全链条，通过跨部门常态化联动打通政策资金落地渠道，引入节能服务与绿色金融，拓宽市场化实施路径，依托节能降碳宣传培训、社会公开监督凝聚全员参与合力，完整呈现多方协同治理成效，为深入推进公共机构节能降碳、扩大示范引领效应提供体系支撑。

　　呼和浩特市实践探索与模式创新

　　近年来，呼和浩特市深入贯彻落实习近平生态文明思想，以公共机构能源资源节约集约利用为重点，立足北方地区气候特点，聚焦管理节能、技术节能、行为节能三大领域，全方位推进节能降碳各项工作，逐步形成了体系完备、特色鲜明、成效显著的五大实践发展模式。

　　制度标准先行，筑牢规范化管理基础。坚持将公共机构节能降碳工作纳入机关事务高质量发展总体布局，全面压实工作责任，建立机关事务部门主要负责同志牵头抓总的“一把手”工作责任制，搭建自上而下、层级清晰、权责分明的网格化责任体系。在制度建设层面，主动补齐地方行业规范短板，编制并发布全市首个《公共机构节约能源资源工作评价规范》团体标准，围绕能源资源利用效率、能源资源管理、建筑及设备系统节能、宣传教育等9大核心领域，细化设置34项量化评价指标，让节能工作有据可依、评价有尺可量。同步配套出台《公共机构水资源节约集约利用行动实施方案》等一系列政策性文件，构建起“核心标准统领+专项细则支撑”的完整制度体系。在日常管理上，建立季度实地督查、半年工作通报、年度综合考核的闭环工作机制，将公共机构节能降碳工作实绩纳入年度绩效考核硬性指标，以制度刚性约束倒逼工作落实落地，筑牢全市公共机构节能治理规范化发展根基。

　　强化示范创建引领，发挥标杆辐射带动效应。坚持以示范创建为抓手，实行分层培育、梯度推进、全域覆盖的创建思路，大力开展节约型机关、节水型单位、能效水效领跑者等各类示范创建工作。目前，21家单位获评国家级节约型公共机构示范单位，60家单位荣获国家级节约型机关称号，实现9个旗县区“县县有示范”的目标，积极参与国家级能效水效领跑者遴选，树立了能效管控行业标杆。聚焦机关餐饮浪费重点治理领域，建立机关食堂反食品浪费日常巡查、月通报、季度综合评估的常态化管控机制，实施食材采购、日常用餐、厨余处置全流程管控，机关食堂厨余垃圾产生量稳步下降，打造“节约型机关食堂”品牌，推动形成人人崇尚节约、人人践行节约的良好风尚。

　　推动市场化运作，全面破解资金技术双重瓶颈。面对基层公共机构节能改造资金缺口大、专业节能技术匮乏、后期运维能力不足等突出问题，坚持试点先行、典型引路、梯次推开的工作思路，大力推广合同能源管理、能源费用托管等成熟市场化节能模式，充分撬动社会资源与专业技术力量参与公共机构节能改造，目前全市公共机构落地实施合同能源管理项目11个，项目合同总金额约2.4亿元。呼和浩特市新城区深入贯彻国家“双碳”战略部署，将党政机关过紧日子要求与公共机构绿色低碳转型有机结合，以党政机关办公区为试点，创新采用能源费用托管模式，实施系统化节能降碳改造，成为自治区首批近零碳机关。该项目于2024年9月启动，经系统改造建筑综合节能率达70.59%，每年可节约用能支出100余万元，2025年度碳排放总量1215.71吨二氧化碳当量，较2024年减排幅度达77.60%，形成“政府零投入、能耗大下降、企业有收益、服务有保障”的多方共赢格局，实现了经济、生态、社会多重效益协同提升。呼和浩特市武川县立足县域统筹发展思路，实施整县公共机构综合能效提升重点项目，统筹整合县域内44栋各类公共建筑资源，系统性开展供暖系统优化、室内照明升级、建筑围护结构改造、节水设施更新等全方位节能改造工程，同步搭建县域统一智慧能源管理调度平台，实现全域用能统一监测、统一管控、统一调度，每年可减少标准煤超9000吨，成功探索出可复制、易推广的县域公共机构绿色低碳转型样板，实现了从局部节能向全域一体化节能高质量推进。

　　大力开展节水行动，持续提升水资源集约利用水平。全市严格践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，把公共机构节水控水作为节能降碳重点工作抓实抓牢，依托市级统一搭建的公共机构智慧能源云管理平台，实现全市10个大型集中办公区、172家重点公共机构用水数据实时在线监测、智能分析调度。依托智能化监测手段开展供水管网隐患排查治理，累计排查整治管网渗漏点位47处，改造更换老旧破损供水管线3.2公里，从源头有效降低管网输水损耗。全面推广中水回收利用系统，科学推进绿化节水灌溉，仅市党政机关办公区绿化灌溉年节约自来水约2.5万吨。2025年，呼和浩特市机关事务管理局荣获首届“中国节水奖先进集体”称号，充分发挥了节水示范效应，截至目前市级311家机关单位建成节水型单位，人均用水量持续下降，水资源利用率大幅提高。

　　培育绿色文化，推动低碳理念转变为行为自觉。坚持制度约束与文化熏陶双向发力，持续夯实公共机构绿色低碳发展思想根基，充分依托全国节能宣传周、全国低碳日等重要宣传节点，统筹开展线上宣讲、线下实践、现场观摩等多元化宣传活动，常态化推进节能宣传“五进”行动，积极推行生活垃圾分类，倡导垃圾源头减量和循环利用理念，通过发放指南、现场体验等形式，让绿色低碳理念深入人心，营造了全社会崇尚节约的浓厚氛围。规范公共机构废旧办公电子产品、闲置物资统一回收处置流程，截至目前规范处置废旧电子产品6500余件，实现废旧物资处置全流程闭环可追溯。持续深化机关食堂“光盘行动”，设立常态化文明用餐监督岗，全面推行按需取餐用餐模式，切实杜绝舌尖上的浪费，逐步推动绿色低碳发展理念从外部宣传引导转化为广大干部职工的自觉行为。

　　经过系统性实践探索，呼和浩特市公共机构节能工作实现三大实质性跃升。一是实现公共机构节能价值跃升。打破“节能只是降本”的传统认知，将节能工作上升为践行双碳战略、引领社会风尚的政治责任和价值追求，实现生态效益、社会效益与经济效益多赢。二是实现公共机构节能系统跃升。摒弃零散改造、单点突破的粗放模式，构建“制度保障、示范引领、市场运作、智能监管”的系统性节能体系，实现从局部节能向全域节能、从粗放管理向精细治理的跨越。三是实现公共机构节能协同跃升。打破政府单一推动局限，构建“政府引导、市场运作、社会参与、全员行动”的协同推进机制，汇聚发展合力，实现公共机构节能从“政府独奏”到“社会共鸣”转变，让节能成为全社会的共同行动。

　　面临的主要矛盾与挑战

　　能耗计量基础薄弱，分项计量覆盖不足，老旧设备精度偏低，数据采集与校核不够精准，难以满足市场化节能项目精准核算需求。

　　静态能耗基准适配动态能耗实际难度大，项目合作周期较长，办公规模、人员数量、用能场景不断变化，原有固定能耗基准滞后，易引发合同履约纠纷。

　　节能服务市场监管体系尚不健全，市场准入、信用评价、约束机制不完善，专业管理人才短缺，长效激励偏弱，基层节能管理人员专业能力不足。

　　优化路径与对策建议

　　推动数字赋能，搭建全域智慧管控体系。优化完善智慧能源管理平台，打通数据互通壁垒。全面摸排存量用能设施，分批安装智能分项计量装置，淘汰老旧低效用能计量器具，补齐办公区、机房、食堂等区域分类分项计量短板。依托大数据算法剔除极端天气、设备检修等异常能耗数据，搭建标准化能耗测算模型。同步对接气象、政务办公数据，实现用能趋势预判、能耗异常预警、节能潜力智能研判，以数字技术实现从事后统计向事前预判、事中管控转变，为公共机构节能项目立项、基准核定、效益结算提供精准数据支撑。

　　深化市场运用，拓宽节能推广场景。持续扩大能源费用托管、节能效益分享模式优势，创新推出“改造+运维+碳资产开发”一体化服务模式，深挖公共机构屋顶光伏、停车场储能、余热回收等绿色能源利用空间。建立公共机构节能项目储备库，按区域、功能分类打包整合，实行统一规划、集中招标、连片实施，大幅降低项目前期运营成本。联动金融机构推出绿色信贷、节能专项贷，设立节能扶持资金，对示范项目给予前期勘测、技术研发、运营运维补贴。健全市场准入与动态评估评价机制，从技术实力、项目经验、运维能力、信用口碑等多个维度综合考评，完善公共机构节能服务企业白名单与黑名单，明确服务规范标准，畅通企业退出渠道，营造规范有序、良性竞争的市场环境。

　　坚持标准引领，构建全流程统一规范体系。依托现有地方标准，加快补齐制度空白，因地制宜制定完善合同能源管理操作细则、能耗基准核定办法、节能成效评估准则、近零碳机关建设规范等文件，统一测算口径、修正系数、核算流程。针对旗县区整建制推进项目，推行“分类定标、分层核算、抽样审计”工作办法，按照建筑年限、使用功能、人员规模，兼顾整体推进效率与单位之间利益公平，科学划分层级设定差异化能耗基准。建立标准动态修订机制，结合政策更新、技术迭代、地域用能特征定期优化条款，推动节能项目从方案设计、施工改造、日常运维到期满移交全流程有规可依，从根源上减少合同争议与核算分歧。

　　强化协同推进，健全全周期闭环监管机制。强化横向部门协同联动，厘清机关事务、财政、发展改革、住房城乡建设、水务等部门职责分工，建立定期会商、联合督查、联合评审工作机制，破除行政壁垒，统筹资金、土地、审批各类要素资源。完善合同全生命周期管理，细化用能边界、设备权属、设施维保等核心内容，明确职能调整、场地扩容、设备更新等场景下的基准调整规则、调整流程与核算方式，实现动态化适配管理。强化第三方服务机构监管，统一评审资质和从业标准，压实数据审核、方案论证、成效核验主体责任，对出具虚假报告、违规测算、履约失职等行为落实约谈整改、失信惩戒、行业禁入等处置措施。同时，搭建区域经验交流平台，常态化开展案例研讨、业务观摩，统一实操尺度。

　　厚植节能文化，完善人才培育与长效激励机制。推动节能从“行政要求”向“文化自觉”转变，将节能降碳、绿色发展内容纳入干部教育培训体系，搭建分层分类专业人才培养体系，定期组织基层管理人员开展能耗统计、项目运营、政策法规、智能平台实操等专项培训，邀请节能行业专家和一线骨干授课指导，培育专业化节能管理队伍。革新内部激励考核机制，将节能降耗成效纳入单位绩效考核、文明单位创建、干部评优评先重要指标。推行绿色积分管理制度，将日常低碳办公、节水节电、低碳出行等行为量化计分，打通积分兑换、荣誉评定与绩效联动渠道，打破“干好干坏一个样”的局面。创新宣传教育形式，通过短视频、公益宣讲、实景体验等多元载体，常态化开展节能宣传进机关、进学校等活动，打造节约文化阵地。持续深化节约餐饮、绿色出行、无纸化办公等实践行动，推动绿色低碳理念深度融入日常工作，实现从制度约束向思想自觉、行动自觉全面转变。

　　呼和浩特市立足本地实际，依托价值重塑、系统治理、多元协同三重路径，走出了适配北方城市的公共机构绿色低碳转型道路，各项实践举措成效显著。面对节能治理短板，唯有坚持数字赋能、市场发力、标准护航、协同共治、文化浸润多措并举，才能持续夯实公共机构节能根基。