10月23日，国务院办公厅公布《关于适应人工智能（885728）技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》(以下简称《意见》)，为人工智能（885728）(AI)浪潮下稳定就业大盘、提升就业质量给出顶层方案。《意见》提出，要积极增强人工智能（885728）创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能（885728）应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。
从政策逻辑看，《意见》没有简单把AI视作就业“替代者”，而是从“创造、转型、保障、预警”等多个维度设计就业友好型升级路径。在增量岗位培育上，《意见》提出，拓展新兴领域人工智能（885728）就业新空间，深入实施“人工智能（885728）+”行动，鼓励东部地区布局人工智能（885728）核心产业，引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业，加快形成人工智能（885728）领域就业新增长点。同时，围绕人工智能（885728）场景培育和大规模应用，加快开发新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能（885728）工程技术人员、人工智能（885728）训练师等新职业新工种需求。
针对市场普遍担忧的岗位替代风险，《意见》设置缓冲机制，明确优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用，稳慎把握人工智能（885728）在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击，鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广AI过程中提前告知受影响劳动者、配套转岗就业支持；引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。
劳动者能力升级是政策重要抓手。《意见》要求普通高校、职业学校(含技工院校)加快动态优化学科专业设置，增设AI“微专业”布点，强化校企联合培养，同步实施人工智能（885728）专项培训计划，鼓励高校毕业生等青年、农民工、失业人员等参加人工智能（885728）领域就业创业培训项目。
在权益保障层面，《意见》直指算法治理痛点，提出规范人工智能（885728）在人力资源管理领域应用，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为，完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度，引导企业建立健全符合人工智能（885728）领域从业人员特点的薪酬分配制度。
中国社会科学院大学教授、国务院原副秘书长江小涓在2026外滩年会上指出，AI对就业的影响是存在的，主要集中在部分知识性、重复性、确定性办公岗位上，但目前问题并不算严重。江小涓强调，政府部门鼓励AI创造新的岗位，这在部分领域已有明显表现。影视制作行业就业人数从原来的130万人减到70万人，但短剧行业吸纳了100万以上的新就业人数。
此外，《意见》还搭建跨部门就业监测预警体系，开展人工智能（885728）应用就业影响专项调查，持续跟踪人工智能（885728）应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。健全人工智能（885728）应用就业风险应对机制，将人工智能（885728）应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制应对范围，统筹制定风险应对预案。
