央广网北京11月7日消息(记者黄昂瑾)近日，工业和信息化部印发《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》围绕开展智能体和终端适配、改进智能体终端进网管理、强化智能体现网升级管理、健全智能体分发管理机制四方面明确了工作任务。
覆盖智能体开发及应用等多环节
具体来看，《通知》指出，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。智能体开发者应加强与终端设备的适配验证，强化权限调用、通信能力、网络与数据安全（885942）、用户权益和任务执行等方面管理，确保符合监管要求和用户预期，保障智能体兼容稳定运行。
同时，预置智能体的手机、平板、可穿戴设备等智能体终端，须在进网检测中依据有关标准开展智能体适配验证；依法开展智能体终端涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测，落实重要通信工作要求。
《通知》提出，终端生产企业通过在线升级推送(OTA)等方式开展智能体现网升级的，应向工业和信息化部提交现网升级方案，明确现网升级时间、规模、用户群体、业务场景、服务内容、业务经营模式、网络和数据安全（885942）措施、反电信网络诈骗措施等内容，并同步做好重要通信工作。终端生产企业现网升级结束后，向工业和信息化部提交现网升级报告，经工业和信息化部组织专家评估、征求意见后方可正式向用户提供服务。
《通知》强调，应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。
此次《通知》提出的相关要求，对智能体开发者、终端厂商及应用分发平台各方来说，有哪些现实挑战？
对此，DCCI互联网研究院院长刘兴亮向央广财经记者分析指出，对智能体开发者来说，挑战主要在于适配验证的复杂度，“一个任务能在某款手机上完成，换一个型号、一个操作系统版本，能否依然稳定执行？权限是否合适，数据是否安全，执行结果是否符合用户预期？”刘兴亮认为，《通知》要求智能体开发者开展适配验证并公示适配列表，这意味着智能体产品要从“演示成功一次”，走向“在明确支持的设备上持续可靠”。
刘兴亮认为，对终端厂商的挑战在于管理设备上市之后的能力变化。也就是说，“手机卖出去，责任还要跟着升级走。”这对厂商的测试验证、版本管理和跨团队协同提出了更高要求。
对应用分发平台来说，刘兴亮指出，挑战是把审核延伸到兼容性和调用授权。《通知》提出，应用分发平台“不得为用户提供不兼容设备型号的智能体下载和安装服务”，并应该通过电子签名声明是否同意智能体调用，这些规定需要应用商店既要把好“下载关”，也要协助理清“调用权”。背后需要智能体、终端和应用开发者共同建立协作机制。
释放重要产业信号
对照此前手机软件、人工智能（885728）大模型等新业态的发展过程和监管节奏，如何理解此次《通知》对智能体产业的重要意义？
刘兴亮向记者指出，参照手机软件和大模型的发展，可以看到一个共同逻辑：技术能力扩大，管理规则也需要随之细化。智能体尤其如此，过去用户主要向AI“要答案”，现在开始让AI“办事情”。任务一旦涉及权限、通信和跨应用操作，就需要提前明确边界。
在刘兴亮看来，《通知》释放了一个值得关注的信号：监管开始具体回答，智能体装进手机以后，该怎么运行、怎么升级、怎么调用其他应用。这说明产业发展的议题正在从能力展示进一步走向产品落地。《通知》的政策解读也明确提出，要回应产业需求，为新业态、新模式提供包容审慎的发展环境。
围绕《通知》出台对促进智能体终端发展的积极作用？工业和信息化部信息通信管理局相关负责人介绍，《通知》坚持鼓励创新与安全规范并重。一是落实“人工智能（885728）+终端”行动部署。建立适配验证、进网检测、现网升级、分发管理全链条制度体系，为市场主体开展技术研发与产品落地建立良好的制度环境，推动人工智能（885728）手机等新一代智能终端创新发展。二是保障用户合法权益。约束智能体强制调用、不兼容安装等行为，落实终端用户使用智能体的知情权、选择权，防范各类安全风险，切实保护用户合法权益，增强终端智能体信任度，进一步释放智能终端市场消费（883434）活力。三是优化产业协同生态。优化规范终端生产、智能体开发、应用分发等环节，构建终端硬件、预置智能体、第三方应用间的协作体系，推动形成有序、安全的产业协同生态。
同时，《通知》明确了三项保障措施。一是加强监督管理。工业和信息化部、各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和监督检查职责。二是强化责任落实。各相关主体要切实履行主体责任，明确目标，细化分工，强化管理和技术支撑，严格落实各项任务。三是夯实能力建设。中国信通院和相关检测机构健全适配验证能力、建设智能体版本和终端型号适配备案库，加快推进适配相关标准研制、提升终端和智能体创新水平。
刘兴亮指出，此次《通知》出台，是监管主动跟进产业变化，把规则向产品落地的关键环节前移的重要举措。既提出了与安全和用户权益相关的要求，也聚焦适配、标准和可信身份体系建设等，为产业协同提供支撑。“智能体要成为用户放心的助手，既要有办事的能力，也要有办事的规矩。”
