□金陵晚报/紫金山新闻记者马道军
到2028年，建成银发产品商店不少于15家、线上养老服务产品平台不少于10家，推出康养旅游线路不少于12条，培育老年助医陪诊服务机构不少于15家，打造1—2家辐射带动效应明显的银发经济产业园区……近日，南京市发展改革委、市民政局、市老龄办联合印发《南京市促进银发经济高质量发展三年行动方案(2026—2028年)》(以下简称《行动方案》)，为银发经济高质量发展划出“路线图”、排出时间表。目标已定，关键在干。《行动方案》坚持养老事业和银发产业双向协同、民生保障与产业培育并重，从产业、服务、保障三个维度部署20条举措，把“任务书”细化为“施工图”。
产业向“新”，科技赋能培育发展新动能
银发经济的成色，很大程度上取决于科技含量。《行动方案》聚焦脑机接口（886047）、智能交互陪伴机器人、康复训练机器人、可穿戴健康监测设备、养老垂直AI大模型等重点领域，以及具身智能、生物治疗等前沿方向，鼓励“三首两新”产品攻关；建立“场景需求—产品研发—评测迭代—推广应用”循环机制，累计组织供需对接活动不少于20场，实景化验证单位超过15家，推动“三首两新”技术突破不少于5项。
产品从实验室走向养老院，需要真实场景“陪跑”。《行动方案》依托“宁科荟”平台常态化发布科技成果和需求“两张清单”，依托养老机构、社区养老服务设施等载体，面向企业开放机构照护、社区居家、医疗康复等场景，为创新产品提供验证迭代空间。康复辅具产业探索开展租赁试点，累计打造城乡社区康复辅具租赁专区30个，引导商业保险将辅具配置纳入赔付范围。大健康产业推动基因技术、再生医学、干细胞疗法等与抗衰老深度融合，累计引进培育产业链企业不少于10家，重点发展老年慢病早筛、基因检测等产品。
服务向“优”，供需两端同步发力惠民生
银发经济一头连着产业，一头连着民生。《行动方案》健全老年人能力评估机制，推动评估结果跨部门按需复用；推广“宁享养老”服务券，提高助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急、助购等服务可及性，以失能老年人照护为重点，累计改造建设不少于9家全生命周期（883436）照护机构；深化“云守护”行动，累计为困难老年人安装智能预警设备不少于12000套。
老年人的需求，既有柴米油盐，也有诗和远方。《行动方案》拓展老年用品品类，深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，鼓励企业研发易咀嚼吞咽的特色食品、功能性老年鞋服，引导传统制造企业拓展适老产品。丰富养老文娱生活，用好“银龄学堂”，将智能设备使用、AI运用纳入老年教育内容，累计开办银发教育课程不少于90期、开展银龄学堂活动不少于150场；开发温泉、森林、中医药康养等主题产品，落实老年人进文体场馆、旅游景点优惠政策，严打不合理低价游。
能消费（883434）、敢消费（883434）、愿消费（883434），场景建设是牵引。《行动方案》依托“宁享养老”综合信息平台打造“一站式”服务平台，打造银发商店、银发商场，培育“社区+物业+养老服务”示范项目，组织银发促消费（883434）活动不少于5场；聚焦居家养老、社区享老、医养融合、文化社交、文旅旅居、养老金融六大高价值应用场景，推动场景、服务、体验深度融合。
保障向“实”，
要素协同构建发展生态圈
产业要成林，既靠大项目“乔木参天”，也靠好生态“草木葱茏”。《行动方案》建立市、区联动招商机制，累计招引落地银发经济重点项目不少于40个；推动行业标准化建设，编制发布银发领域各类标准不少于5项；有序组建南京市银发经济产业联合会，支持市属康养产业运营主体打造一体化平台，构建“医、康、养、护、乐”融合服务体系；依托“赢在南京”品牌举办养老科技创新大赛。
要素保障，既有“真金白银”，也有政策组合。《行动方案》明确，新建住宅区在基层社区中心用地中按每百户不少于30平方米的标准集中设置居家养老服务站；支持机关事业单位、国企和农村集体盘活闲置资产开展养老服务，租期可延长至20年。财税金融方面，落实税费优惠、研发费用加计扣除等政策，发挥“宁创贷”作用，探索养老床位收费权质押融资，支持符合条件的养老服务企业发债、上市。
人才和数据，是银发经济行稳致远的“两件宝”。《行动方案》支持高校和职业院校开设养老服务与管理、老年医学等专业，落实养老护理员“新八级工”制度，将养老护理员、健康照护师、陪诊师等工种纳入政府补贴性职业技能培训目录，并按规定上浮补贴标准；探索建立统计监测方法，构建“十库”体系，完善“宁享养老”综合信息平台，实现全流程闭环管理。
协同发展，还要打破“一亩三分地”。《行动方案》落实南京都市圈养老服务补贴异地结算与能力评估等级互认，探索银发产品与适老服务标准互认、场景共建、资源共享，引导南京银发产业与都市圈城市开展产业链对接和品牌输出，形成跨区域协同模式。
